在高等教育發(fā)展的世界潮流中，中國大學(xué)招生實(shí)行的地域指標(biāo)制度可以說是一個異數(shù)。世界主要國家的國立大學(xué)受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區(qū)的考生；私立大學(xué)則為了保證生源質(zhì)量，不愿意降低標(biāo)準(zhǔn)錄取本地學(xué)生；即便地方公立大學(xué)可以照顧，但在某些國家還是受到憲法限制。事實(shí)上，由于各國大學(xué)招生政策都沒有規(guī)定地區(qū)指標(biāo)，也很難發(fā)現(xiàn)與此相關(guān)的立法規(guī)定、司法判決或一般社會討論，因而這個問題在絕大多數(shù)國家都不是問題；許多外國學(xué)者聽到中國大學(xué)的招生指標(biāo)制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學(xué)招生指標(biāo)分配在中國確實(shí)是一個全社會關(guān)心并已造成諸多后果的熱點(diǎn)問題。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，這套制度早已不符合教育一般規(guī)律和中國社會需要，也顯然不符合憲法平等要求。

　　為此，要想改變現(xiàn)行大學(xué)招生考試體制，首先就要確立招生公平目標(biāo)，廢除分省指標(biāo)體制。國家應(yīng)將保障考生的平等權(quán)利作為大學(xué)招生和高考制度改革的基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成符合中國需要的招生考試制度。中國是一個“考試國家”，中國社會一直高度關(guān)注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問題。但這種關(guān)注方式顯然是本末倒置的，因?yàn)閷τ趶V大考生來說，高考只是為大學(xué)提供一個衡量考生能力和素質(zhì)的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機(jī)會在很大程度上取決于大學(xué)招生政策。高考試卷設(shè)計(jì)得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，那么考生接受高等教育的平等權(quán)利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機(jī)會，首先必須擺正招生和考試之間的關(guān)系，以考生平等權(quán)利與招生地域公平為目標(biāo)，才能進(jìn)而設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的招生與考試制度。

　　由于目前盛行的大學(xué)招生指標(biāo)制度必然造成地域歧視和招生地方化，必須逐步廢除招生指標(biāo)體制，尤其是直屬中央的“部屬院校”必須實(shí)行地域平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標(biāo)作為權(quán)宜之計(jì)，但是教育部至少應(yīng)不斷降低部屬高校對本地考生的錄取比例，并不斷縮小其在不同省份的單位招生指標(biāo)(每萬名考生中的招生人數(shù))之差，逐步消除高校招生政策中的任意性與地方保護(hù)主義。目前教育部已要求部屬高校的本地招生占全國指標(biāo)不超過30%，但是這一要求并未得到落實(shí)；在落實(shí)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，今后還應(yīng)規(guī)定部屬高校每年將本地招生比例至少遞減5個百分點(diǎn)，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)。同一所大學(xué)在不同省份的單位招生指標(biāo)之間的差別在原則上不應(yīng)超過50%，在任何省市的單位招生指標(biāo)不應(yīng)偏離全國平均指標(biāo)的20%。高等教育改革的中長期目標(biāo)是取消招生指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生地區(qū)平等的制度化。

　　其次，要完善招生糾偏行動，促進(jìn)教育資源共享。如今，一些招生地方化的辯護(hù)者大都將招生糾偏行動和地方保護(hù)主義混為一談，認(rèn)為廢除招生指標(biāo)反而對少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生不利，使這些地區(qū)的考生在重點(diǎn)高校中的比例銳減。這種混淆視聽的主張顯然是一種誤解，因?yàn)楸Ｗo(hù)少數(shù)族群、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困家庭等弱勢群體的糾偏行動和保護(hù)大城市既得利益群體的地方歧視是性質(zhì)完全不同的兩回事，廢除招生指標(biāo)并不要求取消針對這些弱勢群體的招生優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)族群和諧、校園文化多元并糾正邊遠(yuǎn)地區(qū)教育不發(fā)達(dá)的偏差，針對少數(shù)族群、邊遠(yuǎn)地區(qū)乃至貧困家庭考生的招生糾偏行動具有顯然的必要性和正當(dāng)性。

　　因此，在原則上保證大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時，應(yīng)進(jìn)一步完善對少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，可以按大學(xué)在全國招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等占總數(shù)三分之一不到的邊遠(yuǎn)省區(qū)實(shí)行同比例招生政策。2009年，這些省區(qū)總共約140萬考生，約占全國總數(shù)的14%。對于報(bào)考人數(shù)稀少的省區(qū)，可以人為設(shè)定其考生基數(shù)，譬如對于考生實(shí)際人數(shù)少于3萬的省區(qū)，可以按3萬考生基數(shù)計(jì)算大學(xué)在該省區(qū)的錄取名額。在今后十年內(nèi)，中國應(yīng)逐步奠定大學(xué)招生的二元標(biāo)準(zhǔn)格局：對上述邊遠(yuǎn)省區(qū)約占全國14%的考生在原則上實(shí)行同比例招生，對其余省市占全國85%以上的考生則實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平等錄取政策。

　　同時，要建立統(tǒng)一考試制度，鼓勵高校招生自主。招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而要求廢除目前的分省命題體制，實(shí)行全國統(tǒng)一的考試制度和評判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，全國統(tǒng)考并不意味著以往的“一考定終身”。在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)賦予高校更多的招生自主權(quán)，讓大學(xué)可以自行決定究竟采取何種考試成績作為衡量全國考生的標(biāo)準(zhǔn)