財教[2009]442號

 

　　根據(jù)黨的十七屆三中全會精神和2009年《政府工作報告》關(guān)于“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起”的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費�，F(xiàn)就免學(xué)費工作提出如下意見：

 

　　一、充分認識免學(xué)費工作的重大意義

　　發(fā)展職業(yè)教育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。逐步實施中等職業(yè)教育免費政策，是落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略，全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段；是推進我國走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　目前，我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生絕大部分來自農(nóng)村，其中，相當一部分來自低收入和困難家庭。中等職業(yè)教育免學(xué)費工作先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生做起，對于減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強中等職業(yè)教育的吸引力，鼓勵高素質(zhì)勞動者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別，具有重要的推動作用。

 

　　二、免學(xué)費工作的基本原則和主要內(nèi)容

　　免學(xué)費工作涉及面廣、政策性強，根據(jù)“中央政策引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌安排、積極穩(wěn)妥起步、逐步推進實施”的原則，從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州農(nóng)村戶籍的學(xué)生全部享受免學(xué)費政策；其他地區(qū)享受免學(xué)費政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分地區(qū)按以下比例確定：西部地區(qū)按在校生的25％確定；中部地區(qū)按在校生的15％確定；東部地區(qū)按在校生的5％確定。中央財政參照上述比例安排中央補助資金。各地可根據(jù)實際，合理確定行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例。

　　涉農(nóng)專業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(教職成[2000]8號)中的農(nóng)林類所有專業(yè)，具體包括：種植、農(nóng)藝、園藝、蠶桑、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動物保護、農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉花檢驗加工與經(jīng)營、林業(yè)、園林、木材加工、林產(chǎn)品加工、森林資源與林政管理、森林采運工程、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)機械化、航海捕撈，以及能源類的農(nóng)村能源開發(fā)與利用專業(yè)和土木水利工程類的農(nóng)業(yè)水利技術(shù)專業(yè)等2l類專業(yè)。

　　對因免除學(xué)費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，通過財政給予的補助和學(xué)校開展校企合作及頂崗實習(xí)獲取的收入來解決，以保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。具體辦法是：第一、二學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費導(dǎo)致的運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口，由財政按免除的學(xué)費標準給予補助；第三學(xué)年學(xué)校因免除學(xué)費導(dǎo)致的運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口，原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實習(xí)等方式獲取的收入予以彌補，對涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)認定頂崗實習(xí)有困難的其他專業(yè)，由財政按一定標準給予學(xué)校頂崗實習(xí)補助，具體辦法由國務(wù)院相關(guān)部門另行制定。

　　免學(xué)費標準按各�。▍^(qū)、市）人民政府及其價格主管部門批準的學(xué)費標準確定。對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當?shù)赝�類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標準，給予補助。

　　免學(xué)費補助資金，由中央財政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元標準，與地方財政按比例分擔(dān)。其中，西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8:2；中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8:2，生源地為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6:4；東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8:2和6:4，生源地為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分省(市)確定。免學(xué)費資金由省級財政統(tǒng)籌落實。

　　今年秋季學(xué)期前已出臺中等職業(yè)教育免費政策的省（區(qū)、市），免費標準和免費范圍高于本《意見》要求的，可按照本地的辦法繼續(xù)實施；低于本《意見》要求的，應(yīng)逐步調(diào)整，到明年秋季學(xué)期開學(xué)時要達到本《意見》的要求。尚未實施免費政策的�。▍^(qū)、市），要抓緊組織實施，今年財政確有困難的地方，可視自身財力情況統(tǒng)籌安排資金，但從明年秋季學(xué)期開始，要按規(guī)定落實地方應(yīng)承擔(dān)的補助資金；對未按規(guī)定落實地方應(yīng)承擔(dān)的補助資金的，財政部將核減中央財政補助資金。各地要將2009年秋季學(xué)期至2011年春季學(xué)期兩個學(xué)年的免學(xué)費工作方案，于今年年底前報財政部、發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部。

　　要在總結(jié)2009學(xué)年中職免學(xué)費工作的基礎(chǔ)上，就實施中的有關(guān)問題和進一步推進中職免學(xué)費工作進行研究，修訂完善相關(guān)政策措施。

 

　　三、實施免學(xué)費政策的配套改革措施

　　在實行免學(xué)費政策的同時，中等職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅持多元化辦學(xué)，大力推進改革和創(chuàng)新，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，提升中等職業(yè)教育的吸引力。

　　（一）建立“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的辦學(xué)模式。堅持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)結(jié)合、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)結(jié)合、校內(nèi)實訓(xùn)與校外實訓(xùn)結(jié)合的原則，推進頂崗實習(xí)制度的落實。創(chuàng)新教材應(yīng)用、教學(xué)方式和專業(yè)設(shè)置，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場培養(yǎng)技能型人才。

　　（二）建立健全質(zhì)量保障機制。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴格教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。建立針對學(xué)生、教師和學(xué)校的質(zhì)量評價體系，形成多方參與、內(nèi)外結(jié)合的評價機制。

　�。ㄈ�）加強師資隊伍建設(shè)，完善技能課教師補充機制。探索建立聘請企業(yè)在職或退休技術(shù)人員擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的機制。同時，創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度。

　　（四）建立健全就業(yè)準入的政策法規(guī)。落實“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后就業(yè)”制度；完善職業(yè)資格證書政策；改革行政事業(yè)單位用人制度，按崗位實際需要確定用人標準。

在實施免學(xué)費政策的同時，國務(wù)院相關(guān)部門將選擇部分中等職業(yè)學(xué)校進行改革創(chuàng)新示范。

 

　　四、實施免學(xué)費政策的工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。地方各級人民政府要切實加強對中等職業(yè)教育免學(xué)費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，要制訂切實可行的實施方案，確保免學(xué)費政策全面落實到位。中等職業(yè)學(xué)校要把免學(xué)費和深化改革作為工作重點，制訂具體工作方案。國務(wù)院相關(guān)職能部門將加強免學(xué)費和深化改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。

　�。ǘ�）落實經(jīng)費責(zé)任，強化預(yù)算管理。各省級財政要統(tǒng)籌安排中央補助資金和地方應(yīng)分擔(dān)的資金，制訂本行政區(qū)域內(nèi)各級財政的具體分擔(dān)辦法，完善省對困難市（縣、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付制度，確保免學(xué)費補助資金落實到位。要加強免學(xué)費補助資金的科學(xué)化、精細化管理，中等職業(yè)學(xué)校必須建立嚴格的預(yù)決算制度，將各項收入全部納入學(xué)校預(yù)算，按部門預(yù)算要求，編制綜合預(yù)算；嚴格按照規(guī)定的范圍與標準支出；加強學(xué)校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性工作，建立健全會計賬簿，規(guī)范會計核算；加強內(nèi)部控制和審計制度，確保免學(xué)費資金使用的規(guī)范和有效。

　�。ㄈ�）嚴格收費審批，規(guī)范收費行為。省級人民政府和有關(guān)部門要依據(jù)培養(yǎng)成本，制定生均經(jīng)費撥款標準。公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費而提高其他收費標準，或擅自設(shè)立收費項目亂收費。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》

(國發(fā)[2007]l3號)的規(guī)定，2012年秋季學(xué)期前，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季學(xué)期相關(guān)標準。各地要按照《民辦教育促進法》及其實施條例的要求，進一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校各項收費的管理。

　�。ㄋ模┘訌妼W(xué)校管理，做好基礎(chǔ)工作。各地職業(yè)教育行政管理部門要對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)進行全面清查，尤其要加強對民辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，并定期公布不合格中等職業(yè)學(xué)校名單。同時，要建立和完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實行電子注冊制度，做好免學(xué)費對象的認定工作，保證學(xué)生基本信息的完整和準確。

　�。ㄎ澹┎块T通力合作，狠抓監(jiān)督檢查。各級財政、價格、教育、人力資源社會保障部門要與審計、監(jiān)察等有關(guān)部門密切合作，齊抓共管，加強對免學(xué)費政策落實情況的監(jiān)督檢查。各級人民政府要把中等職業(yè)教育改革發(fā)展和免學(xué)費工作，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，抓實抓好。對虛報學(xué)生人數(shù)，騙取國家補助資金等違規(guī)行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　�。�六）加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要深刻領(lǐng)會中等職業(yè)教育免學(xué)費政策的精神實質(zhì)，制定宣傳工作方案，通過多種形式廣泛開展宣傳，使黨和政府這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，為免學(xué)費政策的實施創(chuàng)造良好的社會氛圍，確保免學(xué)費工作順利進行。

 

 

　　　　　　　　　　　　財政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會保障部

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