十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議24日下午召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報(bào)告。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)逐季好轉(zhuǎn)，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定，形成了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一整套政策體系，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定，明年就業(yè)工作目標(biāo)為全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人。

應(yīng)對(duì)危機(jī)完善政策體系

去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。今年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過(guò)2400萬(wàn)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇。一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)定。據(jù)對(duì)15個(gè)城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測(cè)，去年10月到今年3月，崗位流失情況嚴(yán)重，累計(jì)減幅達(dá)8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自去年第四季度后，上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.3%，是近5年來(lái)新高。登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬(wàn)，達(dá)915萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)矛盾更加突出。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，中央明確提出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，把就業(yè)擺在更加突出重要的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

國(guó)務(wù)院今年先后兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究就業(yè)問(wèn)題，并制定出臺(tái)四個(gè)文件，涉及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了3個(gè)文件，涉及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。中央財(cái)政也加大投入，預(yù)算安排就業(yè)資金420億元，比去年增長(zhǎng)66.7%。同時(shí)，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施。

到今年7月，全國(guó)31個(gè)省份及300多個(gè)城市已全部出齊了7個(gè)文件的配套政策措施，形成了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的一整套政策體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)，采取了6項(xiàng)措施：結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多拉動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位；加大政策扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；針對(duì)重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)；大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)；強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮基層平臺(tái)作用。

三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定

尹蔚民說(shuō)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)和各地艱苦努力，就業(yè)形勢(shì)逐季好轉(zhuǎn)，就業(yè)局勢(shì)保持了基本穩(wěn)定。今年1至11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員再就業(yè)分別完成全年任務(wù)的113%、96%和146%。今年9月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，與前兩個(gè)季度持平。

高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至今年9月1日，高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率為74%，與去年基本持平。到今年10月底，絕大多數(shù)返城農(nóng)民工已找到了工作；未外出的農(nóng)民工大部分在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查，三季度末，全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力15198萬(wàn)人，比去年底增加1100多萬(wàn)人。今年1至11月，共幫助146萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，超額完成全年100萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)。

政策措施層層落實(shí)，初見(jiàn)成效。1至9月，全國(guó)有2572萬(wàn)人次享受到各項(xiàng)就業(yè)政策，使用就業(yè)資金318億元。

實(shí)踐證明，中央一系列更加積極就業(yè)政策是有效的。在全球出現(xiàn)就業(yè)危機(jī)的態(tài)勢(shì)下，我國(guó)能夠保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，極為不易，也為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局作出了貢獻(xiàn)。

擴(kuò)就業(yè)與穩(wěn)就業(yè)兩手抓

尹蔚民表示，穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，勞動(dòng)力供大于求的壓力進(jìn)一步加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，另外就業(yè)政策落實(shí)尚未完全到位，工作體制和工作手段亟須完善。

國(guó)務(wù)院報(bào)告提出，明年就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)初步考慮為：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

尹蔚民說(shuō)，國(guó)務(wù)院將從5個(gè)方面下功夫：1.在擴(kuò)大就業(yè)上下功夫。一是將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)施新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技進(jìn)步發(fā)展戰(zhàn)略中努力擴(kuò)大就業(yè)，探索建立投資帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。二是引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2.在穩(wěn)定就業(yè)上下功夫。3.在做好三個(gè)群體就業(yè)上下功夫。針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體，分別采取不同的行之有效的措施解決他們的就業(yè)問(wèn)題。4.在強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫。5.在建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。